當前位置： 1、低于三家也可開標
根據(jù)《政府采購法》：第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標:：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；……
點評：這一規(guī)定實際上是解決采購實踐中同一項目屢次采購始終都是只有兩家供應商，項目無法進行的困局。
2、采購主體擴大
《政府采購法》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
《意見稿》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。
點評：這意味著，鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購將納入政府采購。
3、全國統(tǒng)一采購目錄
根據(jù)《政府采購法》第七條：政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
點評：未來將不再有地方政府采購集中采購目錄，全國共用同一個目錄。
4、統(tǒng)一政采限額標準
根據(jù)《政府采購法》：第八條 政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
點評：全國政府采購限額標準將統(tǒng)一。
5、政府采購不再局限于“有償”
根據(jù)《政府采購法》第二條：本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
點評：近年來，在如云計算等新興行業(yè)政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)零元中標的情況，還有一些項目，企業(yè)中標反而要支付特許經(jīng)營費，按照原有法律是不合法的，征求意見稿則給予這些新興采購模式以合法地位。
6、代理機構不再是政府采購“當事人”
根據(jù)《政府采購法》：第十四條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。
點評：代理機構失去了政府采購“當事人”的身份，會強化采購人的主體身份。
7、不再要求供應商有“良好商業(yè)信譽”
根據(jù)《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
根據(jù)《意見稿》十四條：供應商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動。但法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定另有規(guī)定的除外：
（一）被宣告破產(chǎn)的；
（二）尚欠繳應納稅款或者社會保險費的；
（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動的；
點評：《意見稿》刪除了對供應商的一些模棱兩可不好量化的要求，比如具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。
8、供應商聯(lián)合體要求降低
根據(jù)《政府采購法》第二十四條 規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件”。
點評：《意見稿》不再要求每一個成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿足采購項目的全部要求即可，這給了大量小微企業(yè)參與政府采購的機會。
9、集中采購機構可以跨區(qū)工作
根據(jù)《政府采購法》第十七條規(guī)定：集中采購機構是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立的非營利事業(yè)單位法人。
點評：《意見稿》鼓勵集中采購機構展開跨級別、跨地域競爭機制。
10、從“本國產(chǎn)品”到“本國產(chǎn)業(yè)”
根據(jù)《政府采購法》第十條：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。
點評：《意見稿》第一次提出“本國產(chǎn)業(yè)”附加值比例這兩個概念，這意味著核心部件國產(chǎn)化率越高的產(chǎn)品越有競爭優(yōu)勢。
11、新增維護國家安全內(nèi)容
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第二十四條【維護國家安全】政府采購應當落實國家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關國家安全的產(chǎn)品標準、供應商資格條件、知識產(chǎn)權、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對涉及國家秘密的采購項目，應當采用公開競爭以外的方式和程序。
點評：2003版政府采購法訂制于網(wǎng)絡時代初期，電子政務剛剛起步，因此對于信息安全并無明確規(guī)定，但20年后的今天信息安全是重中之重，國家建立政府采購安全審查制度是勢在必行。
12、政策功能增加支持科技創(chuàng)新
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應當支持應用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導向作用，促進產(chǎn)學研用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應用。
13、從保護環(huán)境到綠色低碳循環(huán)發(fā)展
根據(jù)《政府采購法》第九條 政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
根據(jù)《意見稿》第二十六條【促進中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應當促進中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。
殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。
點評：支持中小企業(yè)和綠色環(huán)保的概念更加明確。
14、新增“采購估值”概念
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第三十三條【采購估算價值和采購最高限價】采購估算價值是采購合同的最大估計總價值。采購人應當根據(jù)實際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應當包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。
點評：《意見稿》提出了采購估算價值的概念，并且允許以此設定最高限價。
15、新增最優(yōu)質(zhì)量評標法
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。
最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執(zhí)行政府定價或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。
點評：這是一個新的評分法，加入了一個新的概念，全生命周期成本，這使得采購不僅只評價采購成本，還考慮使用成本。
16、業(yè)績可以用于評審
根據(jù)《政府采購法》：無
點評：點評：業(yè)績納入評審因素造成的質(zhì)疑和投訴很多，《意見稿》確定了何種情況下可以應用業(yè)績評審。
17、信息化采購強制分包
根據(jù)《政府采購法》：無
點評：這就要求：信息化項目對信息基礎設施、應用系統(tǒng)、安全防護不可以一家獨攬，應當分包采購，避免政府被一家供應商捆綁，處于不利地位。
18、評標委員會
根據(jù)《87號令》：47條評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
點評：這樣的規(guī)定增加采購人組建評審委員會的自主權，落實采購人的主體責任，但是評標專家的價值被削弱。
19、等標期可以縮短到10天
根據(jù)《政府采購法》：第三十五條 貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。
點評：提高了采購人的權限，有助于提高采購效率。
20、新增創(chuàng)新采購
根據(jù)《政府采購法》：無
根據(jù)《意見稿》：第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應當明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及最低質(zhì)量標準，通過合理的風險分擔和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。
點評：創(chuàng)新采購是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：
（一）本部門所需貨物含有重大技術突破，且能夠推廣運用的；
（二）公共交通、智能化城市建設等網(wǎng)絡化基礎設施建設項目，通過應用新技術或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標的。
21、單一來源采購適用情形增加
根據(jù)《政府采購法》：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購:
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
根據(jù)《意見稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：
（一）因需要委托特定領域具有領先地位的機構、自然人提供服務，或者采購藝術作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；
點評：征求意見稿對單一來源應用的條件大幅度放寬，但是肯定會產(chǎn)生很多爭議，比如“需要委托特定領域具有領先地位的機構或者自然人提供服務的”，這個領先地位怎么確定？
22、框架協(xié)議拓展到工程建設領域
根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三條：符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購方式采購:
(一)集中采購目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的;
(二)集中采購目錄以外,采購限額標準以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務,屬于小額零星采購的;
(三)集中采購目錄以外,采購限額標準以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目,需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的;
點評：對框架協(xié)議采購的適用范圍擴大到了工程建設領域
23、要求實現(xiàn)電子化采購
根據(jù)《政府采購法》：無
點評：以法律的形式要求實現(xiàn)采購電子化，特別是要和其他公共服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
24、允許使用電子憑證
根據(jù)《政府采購法》第四十四條 政府采購合同應當采用書面形式。
點評：電商采購時代需要更適合時代特點的合同形式。
25、擴大質(zhì)疑范圍
根據(jù)《政府采購法》第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
根據(jù)《意見稿》：【供應商質(zhì)疑】供應商認為采購文件，采購過程，中標、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或其委托的采購代理機構提出質(zhì)疑。
