2023年,湖南省住房城鄉建設廳深入學習貫徹習近平法治思想,圍繞“守安全、防風險、保民生、促發展、強隊伍”,大力推進普法、立法、執法等法治建設工作,嚴格依法行政,堅持運用法治思維法治方式研究解決問題,推動全省住房城鄉建設事業高質量發展。

一、深入學習習近平法治思想

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。湖南省住房城鄉建設系統堅持以習近平法治思想為指導,堅持法治宣傳與法治實踐相結合,分析典型案例,認真解剖麻雀,以案說法,以法育人,不斷提高運用法治思維法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

學習宣傳習近平法治思想。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務,舉辦習近平法治思想專題講座,重點學習黨的二十大關于依法治國的最新論述。會同省委組織部、省安委辦、省委黨校聯合舉辦全省統籌發展與安全專題研討班,共計280余人參加,明確了各方主體安全監管法定職責和監管重點,提出依法加強安全監管的措施,全面強化安全意識,壓實了安全責任。組織開展“八五”普法中期評估、法治建設“一規劃兩綱要”法治督察,廳機關一名干部獲評全面依法治省先進個人,推薦兩名干部入選湖南省法治人才庫。

落實“誰執法、誰普法”責任。組織制定《2023年度普法重點任務清單》,收集整理住房城鄉建設領域現行法律法規152部,編制《住房城鄉建設法律法規匯編》,開展憲法、黨章、居民自建房若干規定等法律法規宣貫。承辦全國住房城鄉建設系統法規處長工作會議,并作典型經驗發言。

強化學法考法工作。組織兩輪行政執法證考試,廳直機關112人取得行政執法證或通過執法考試。完成縣處級及以下國家工作人員年度學法考法工作,編輯《住建行業普法讀本》,收錄行業考試題目300道,參學率、參考率、通過率均達到100%。

二、建立健全政策法規

良法是善治的前提。湖南堅持問題導向、目標導向、結果導向,立足“小切口”,做足“小快靈”,加快推進城市污水管網、政府投資建設工程造價管理、燃氣管理、傳統村落保護等重點領域地方性法規規章和規范性文件的立改廢工作,全面落實重大行政決策程序和規范性文件合法性審查制度,推進科學決策、民主決策、依法決策,以良法促進發展、保障善治。

做好重點領域立法工作。2023年,兩部法規列入立法出臺計劃,其中,《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》已經湖南省人大常委會審議通過,《湖南省政府投資建設工程造價管理若干規定》已完成一審。

清理修訂既有法規規章。修改《湖南省建筑市場管理條例》《湖南省建設工程監理條例》等法規,向湖南省司法廳反饋部分法律規章的修改意見。

做好重大行政決策和規范性文件管理工作。印發《2023年重大行政決策事項清單》,推動落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。提請省人民政府出臺《關于<湖南省居民自建房安全管理若干規定>的實施意見》,審查出臺建筑施工質量標準化考評、勘察質量管理、房屋白蟻防治、居民自建房竣工驗收等行政規范性文件18件,組織開展規范性文件和公平競爭審查清理。

三、嚴格開展行政執法

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。湖南深刻汲取長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故教訓,堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府整改要求,堅持有法必依、執法必嚴,加大重點領域執法力度,強化“兩場聯動”著力解決監督執法“寬松軟”等問題。全面推行行政執法“三項制度”,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,定期通報各地行政執法情況,定期發布違法違規典型案例,強化了行政執法監督,規范了行業秩序。

加大違法行為查處力度。2023年,廳本級辦理處罰案件69件,下達處罰決定書113份,較去年增長205%。其中,暫扣32家企業安全生產許可證,57名個人安全生產考核合格證書,撤銷 16家企業建筑業企業資質。

加強行政執法監督。組織開展2023年行政執法監督檢查“回頭看”,進一步糾正“只檢查不執法”“只執法不處罰”等執法“寬松軟虛”現象。采用集中評查方式,組織對全省29個單位隨機抽取行政許可、處罰案卷進行評查;發布燃氣管理、打非治違、資質資格弄虛作假、安全生產等領域行政執法典型案例,組織編制全省住房城鄉建設領域十大違法違規典型案例;組織修訂行政處罰裁量權基準,指導市州進一步規范行使行政處罰自由裁量權。

嚴格合法性審查。2023年,審查行政規范性文件18件、重大執法決定113件、經濟合同86件、信訪決定書20件、信息公開 38件、其他政策文件和法規征求意見500余件。辦理行政復議和行政應訴案件11件,同比下降63%,經濟合同仲裁1件,全部勝訴。

深化城管綜合執法規范化建設。印發《關于進一步嚴格規范城市管理綜合執法的通知》,完成全省城市管理執法科級干部三年輪訓,共培訓1161人次。開展以服務提升為主題鞏固深化“強轉樹”專項行動,在全省城管執法隊伍中積極開展文明行業創建工作,穩妥推進城管執法服務進社區工作,進一步提升城管執法服務水平。