近日，湖北省公共資源交易中心印發《關于不再代收代管投標保證金的實施方案》。

省交易(采購)中心自2021年12月1日起不再代收代管投標保證金。省交易(采購)中心將對招標文件示范文本進行修訂，2021年12月1日上線運行后，使用修訂后的招標文件示范文本開展招投標活動的，省交易(采購)中心不再代收代管投標保證金。

再明確：

2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發通知，要求停止收取政采工程投標保證金、履約保證金。

早在2018年，湖北省財政廳就印發了《湖北省財政廳關于停止收取政府采購投標保證金有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求在政府采購活動中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金，并要求相關單位嚴格執行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據的任何費用,一旦發現有違規收取相關費用的行為，嚴肅查處。

2021年10月，江西省住建廳發布關于規范江西省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域保證金管理的通知。

1、除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他沒有列入目錄清單的保證金項目一律取消，已收取的保證金一律清退。

2、投標保證金

繳納標準：

退還時間：

3、履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

4、工程質量保證金。工程質量保證金預留比例由發承包雙方在施工合同中自行約定，但保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。

5、加快推行工程保函替代保證金，以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。

6、實行保證金差異化繳納。鼓勵項目建設單位對誠信記錄好的企業免繳保證金或降低保證金繳納比例（額度）。

2021年8月，江西省財政廳印發通知，對全省政府采購領域保證金管理予以規范，治理保證金收取管理“亂象”，強調保證金收取不能搞“一刀切”，采購人或采購代理機構應當允許供應商自主選擇以非現金方式繳納政府采購保證金，不得拒絕供應商以支票、匯票、本票、保函等形式的保證金。

重慶市公共資源交易監督管理局于2021年12月14日印發《關于在工程建設領域進一步推行投標保證金保函和低價風險擔保保函的指導意見》，提出：

《重慶市招標投標條例》要求，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二。

2021年11月16日，福建省財政廳政府采購監督管理辦公室發布關于征求《關于規范政府采購保證金管理的通知（征求意見稿）》 意見的函。

關于保證金的收取。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條、第四十八條明確規定采購人、采購代理機構可以根據項目需要收取保證金。要求供應商按照規定提交保證金，是招標活動的慣例。通過收取保證金，可以避免和減少供應商的不誠信行為給采購人帶來的損失，是降低項目風險的一種保護措施。在現行法律法規未進行修訂的情況下，應按照財政部的部署要求，不搞保證金"一刀切"。各地各部門可以通過嚴格管理程序、優化管理模式、合理界定權利義務等，更好地發揮保證金的作用。

關于保證金的收取類型。根據《工業和信息化部財政部關于公布國務院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯運行〔2017〕236號），各地區應建立涉企保證金目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執行。因此，采購人、采購代理機構不得收取涉企保證金目錄清單外的保證金，也不得在采購文件中違規設立或變相要求供應商提交涉企保證金目錄清單外的保證金。

2020年6月，云南省公共資源交易中心關于優化保證金系統功能確保及時退還投標（交易）保證金的通知提出：

（一）對工程建設項目：1、發布了中標結果公告，在公告發布5日內未提起退還未中標人投標保證金的，保證金系統將自動清退所有未中標人的投標保證金；2、在合同歸檔受理通過后5日內未提請退還中標人投標保證金的，保證金系統將自動清退中標人的投標保證金；

昆明：鼓勵取消或降低工程類項目投標保證金

2021年10月，昆明市政務服務管理局（昆明市公共資源交易管理局）發布了《關于鼓勵取消收取工程建設類項目投標保證金的通知》，鼓勵各招標人少收、不收投標保證金金額在10萬元及以下工程建設類項目的投標保證金。

2021年9月，內蒙古自治區財政廳印發《內蒙古自治區政府采購電子保函實施方案》的通知，推動政府采購電子保函在自治區政府采購領域的應用。指出在政府采購領域應用信用擔保手段，實現用非現金形式繳納或提交保證金。

包頭：自2019年3月1日起，包頭市政府采購中心停止收取中心組織的資質入圍類政府采購項目投標保證金。該項舉措為企業年均減負300萬元左右，簡化企業投標前準備流程，省去企業投標后往返辦理保證金退還手續，降低政府采購參與門檻，鼓勵各類供應商全面參與競爭，優化政府采購良好營商環境。

2021年8月3日，我省中小微企業參與政府采購免除投標（響應）保證金。

從河北省財政廳了解到，河北省政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內專門面向中小微企業的政府采購項目不再收取供應商投標（響應）保證金，減輕中小微企業負擔。

各級采購人、采購代理機構不得以現金形式收取政府采購保證金；不得拒絕供應商以任何非現金形式提交保證金，非現金形式包括支票、匯票、本票、保函（含電子保函）等。

河北省財政廳有關負責人表示，專門面向中小微企業的政府采購項目，不再收取供應商投標（響應）保證金。非專門面向中小微企業的政府采購項目，采購人、采購代理機構應綜合考慮項目情況、供應商資信狀況、市場供需關系等，選擇是否收取投標（響應）保證金。

河北雄安：單項或批量采購預算金額一次性低于河北省政府采購公開招標數額標準（200萬元）的政府采購貨物和服務類項目，采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。

2021年6月19日，海南省政府辦公廳近日印發《關于落實進一步優化營商環境更好服務市場主體實施意見的措施》。

在工程建設、政府采購等領域，出臺相應文件支持以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農民工工資保證金、招投標保證金和質量保證金等，鼓勵保險公司研發、探索相關產品，企業可根據自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業現金流壓力。

陜西省發展和改革委印發《陜西省優化營商環境條例》，2021年1月1日起正式實施。該《條例》在保證金收退方面如下：

縣級以上人民政府及其有關部門應當規范涉企收費，對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，依法核定和清理，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得收取。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。

推廣投標保證金和履約保證金電子保函在公共資源交易領域中的運用，降低市場主體交易成本。

陜西銅川：為進一步優化提升政府采購營商環境，切實降低企業政府采購成本，日前，銅川市財政局印發《關于優化政府采購營商環境的通知》，從2021年7月1日起，對政府集中采購限額以上采購項目免收投標保證金，取消采購文件收費，采購文件以電子文檔形式免費提供給供應商。同時鼓勵采購人根據項目特點、中小企業誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。

• 大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

• 著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。

• 推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑企業可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕。

2019年，住建部、發改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會六部門聯合正式發布《加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業企業可以保函的方式繳納。

2020年7月21日，國務院辦公廳正式發布《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，提出六方面20條具體舉措，強化為市場主體服務，持續深化“放管服”改革優化營商環境。其中多項與公共資源交易密切相關。

《實施意見》提出，要加快推動工程建設項目全流程在線審批，圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限?！秾嵤┮庖姟愤€要求降低小微企業等經營成本。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。