深圳市龍崗區(qū)住房和建設局關于開展龍崗區(qū)2023年建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強建筑市場監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2023年房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2023〕432號）及《深圳市住房和建設局2023年建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動方案》，結合我區(qū)實際，我局決定開展2023年龍崗區(qū)房屋市政工程在建項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動。現(xiàn)將有關要求通知如下： 聚焦龍崗區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程（簡稱“房屋市政工程”）在建項目，開展專項整治，以防控為基，以監(jiān)管為重，集中力量發(fā)現(xiàn)、懲處、曝光因違法發(fā)包轉包，違法分包及掛靠涉訴、質(zhì)量安全整改不力、勞資糾紛嚴重等一批建筑市場違法違規(guī)行為，堅決遏制建筑領域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭，推動建筑市場日常巡查規(guī)范化和重點檢查常態(tài)化，進一步凈化建筑市場，促進我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 （五）《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）； （六）《國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)<關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕66號）； （七）《深圳市建設工程項目人員實名制管理辦法》（深建規(guī)〔2018〕7號）。 （一）發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉包、違法分包、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程、轉讓工程監(jiān)理業(yè)務等。 （二）違反基本建設程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證擅自施工、任意壓縮合理工期和造價、使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件、“邊審查、邊設計、邊施工”等。 （三）不落實保障農(nóng)民工工資支付制度行為：落實“一案雙查”要求，對于未依法落實勞動合同、用工實名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔保、工資支付保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、維權信息公示等制度的，既要核查保障農(nóng)民工工資有關制度落實情況，還要檢查項目是否存在轉包、違法分包行為并依法查處。 （四）違規(guī)結算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關規(guī)定結算或及時足額支付工程預付款、進度款、結算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質(zhì)量保證金或其他涉企保證金等。 （五）違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動、同時在兩個或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。 整治行動自2023年9月4日至2023年10月30日，分三個階段協(xié)調(diào)推進。 1.全面開展自查整改。按照我區(qū)《2023年建筑市場違法違規(guī)專項整治行動實施方案》及我局相關通知要求，項目建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、設計單位、監(jiān)理單位等參建單位對照整治內(nèi)容和《房屋市政工程在建項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1），開展建筑市場行為自查。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，責任單位、責任人員要主動整改、立行立改、全面整改；建設單位、施工總承包單位要督促責任單位、責任人員切實整改、真改實改。 2.整理形成現(xiàn)場紙質(zhì)備檢資料。項目建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、設計單位、監(jiān)理單位要做好施工現(xiàn)場檔案整理歸檔工作，對照《房屋市政工程在建項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1）所列材料清單，將相關工程管理資料妥善存放于施工現(xiàn)場并動態(tài)更新。 3.及時報送電子文檔備檢資料。施工總承包單位聯(lián)合建設單位、專業(yè)承包單位、勞務承包單位、設計單位、監(jiān)理單位做好電子文檔備檢材料制作工作，對照《備檢資料電子文檔掃描版制作要求》（附件2）所列材料清單以及電子文檔格式制作要求，于9月13前將電子文檔備檢資料按要求報送我局。 4.梳理公開發(fā)承包關系。項目建設單位會同施工總承包單位全面核實項目發(fā)承包行為，梳理形成《在建項目發(fā)承包信息公示表》（附件3），在張貼農(nóng)民工維權告示牌、建筑工程施工許可證旁等施工現(xiàn)場醒目位置張貼公開并動態(tài)更新，就項目的發(fā)承包行為公開接受相關企業(yè)、人員的監(jiān)督。 5.報告自查自糾情況。項目建設單位根據(jù)項目各參建單位自查自糾情況，整理形成《房屋市政工程在建項目建筑市場行為自查報告》（附件4），組織項目各參建單位確認后，于9月13前報送我局建設大廈1306房。 龍崗區(qū)主管部門以現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結合的方式進行檢查，開展整治行動期間進行現(xiàn)場檢查的比例不低于在建項目總數(shù)的10%，重點抽取兩制工作管理不力、頻發(fā)勞資糾紛或存在勞資隱患、被投訴舉報存在違規(guī)行為以及未及時報送相關自查情況電子檔文檔的項目；對年內(nèi)未進行現(xiàn)場檢查的項目，應開展一次或以上非現(xiàn)場檢查。 1.開展現(xiàn)場檢查。龍崗區(qū)住房和建設局成立檢查組對區(qū)管在建項目進行現(xiàn)場檢查；檢查時提前兩天通知項目準備備檢材料，并通知施工總承包單位商務、財務人員到場備檢，其中施工總承包單位財務在檢查現(xiàn)場須持銀行密鑰和電腦。對不提供檢查資料或檢查資料不齊全的項目，按規(guī)定采取責令停工、信用扣分以及行政處罰等執(zhí)法措施。 2.開展非現(xiàn)場檢查。對重點整治范圍以外的項目，采取不赴施工現(xiàn)場查閱資料、問詢?nèi)藛T、審查電子檔資料的非現(xiàn)場檢查方式。我局將根據(jù)各項目報送的電子文檔備檢材料，按照《房屋市政工程在建項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（附件1）所列材料清單，開展建筑市場行為非現(xiàn)場檢查。視檢查情況和工作需要，可對項目補充開展現(xiàn)場檢查。 龍崗區(qū)住房和建設局將全面總結此次專項檢查開展情況及成效，分析存在問題，并將檢查中相關材料提交上級部門，對違法違規(guī)問題依法處置。 （一）提高思想認識，加強組織領導。加強在建項目建筑市場行為監(jiān)管，有利于保障工程建設領域各方合法權益、工程質(zhì)量、施工安全，對促進我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。龍崗區(qū)住房和建設局將堅決落實監(jiān)管責任，細致組織，統(tǒng)籌安排，確保專項檢查取得實效。 （二）提升執(zhí)法能力，完善處置制度。通過組織開展監(jiān)督執(zhí)法教育、案例剖析，使監(jiān)管執(zhí)法人員全面熟悉建筑市場行為相關規(guī)定、檢查要點、執(zhí)法要求，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。檢查執(zhí)法中，要注意綜合查驗施工合同、現(xiàn)場履職簽字記錄、實名制考勤記錄、工程簽證記錄、會議簽到、施工現(xiàn)場音視頻記錄、人員問詢筆錄、監(jiān)理工作記錄、社保繳費記錄等證據(jù)，有效發(fā)現(xiàn)、查實建筑市場違法違規(guī)行為。 （三）廣泛宣傳警示，營造整治聲勢。通過多種方式宣傳整治行動，同步開展建筑市場普法工作，推動企業(yè)、從業(yè)人員知悉建筑市場違法違規(guī)行為整治行動，熟悉建筑市場監(jiān)管規(guī)定，自覺遵規(guī)守法。
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